В 1746 г. был издан Указ о дальнейшем усилении таможенного надзора в прибрежной морской полосе с целью борьбы с контрабандой «О снаряде таможенной яхты для крейсирования за Кронштадтскою брандвахтою до Березовых островов».

 Этим Указом Россия также устанавливала в Балтийском море зону территориальных вод шириной, равной дальности пушечного выстрела. В Указе говорилось, что для наилучшего обеспечения поступления доходов в царскую казну и чтобы «корабельщики и прочие всякого рода звания люди не могли с кораблей и прочих судов и пакетботов прежде прихода своего до Кронштадта потаенно товаров своих беспошлинно спускать и из Кронштадта за моря беспошлинно и без аттестатов отпускать, учредить таможенную яхту, которая имела бы крейсировать до Березовых островов, и быть на ней для направления навигации из морских офицеров мичману, имеющему на той же яхте вымпел... и как скоро которые корабли и пакетботы и прочие суда следующие морем явятся и в виду той яхты будут, тогда с той яхты, через пушечный выстрел дан будет сигнал и по тому сигналу должны те корабли и пакетботы и прочие суда немедленно к той яхте пришед, остановиться на которые ему говенмейстеру, вошед и осмотря все люки и другие, принадлежащие к тому месту с товарами и с пассажирской кладью или которые будут и порожние, хотя и с одним балластом, запечатать и, поставя на каждое судно досмотрщика и солдата, отправлять до Кронштадтской портовой таможни».[1] Угаров Б. У таможенного барьера. С.20-22.

 1749 - Для пресечения тайного провоза из Лифляндии, Естляндии и от портов Риги, Ревеля, Аренсбурга и Дерпта иностранных, а из России туда российских товаров учреждена во Пскове главная таможня. (Псковская летопись).

 "В целях борьбы с контрабандистами и нарушителями Сенатским указом 1754 г. усиливалась охрана государственных рубежей и был учрежден на западной границе институт пограничных таможенных объездчиков, которым было решено выдавать четвертую часть конфискованных товаров, а доносчикам - половину товаров, задержанных по их указанию. Несколько позднее в дополнение к пограничной страже учреждаются казачья и таможенная охрана.

 Таможенная реформа завершилась принятием Таможенного устава 1755 г. и Тарифа, который был опубликован позднее, так как вокруг него разгорелась ожесточенная борьба.

 Отныне юридически закреплялось правило, согласно которому партикулярным (частным) лицам, кроме купцов, разрешалось иметь при себе в случае выезда за границу «не более 100 червонных, и золотые и серебряные часы, табакерки, шпаги, пряжки и тому подобное для своего единственного употребления, не для продажи» в единственном числе беспошлинно. Излишки подлежали конфискации. Подобные правила в предыдущих уставах отсутствовали. Появление такой регламентации, возможно, связано с увеличением количества отъезжающих частных лиц за границу и стремлением правительства регламентировать такой выезд или с тем, что под видом частного проезда некоторые оборотистые люди пытались провозить мелкие партии товаров, чтобы избежать таможенных сборов. Тогда появление подобной статьи в Уставе 1755 г. можно объяснить желанием государства пресечь контрабанду и защитить свои экономические интересы.

 Конфликт интегрированной группы Шуваловых и "суверенной" имперской таможни был неизбежен. Петру Ивановичу, чьи хозяйственные интересы распространялись только на российские рынки и экспорт, не нравились внутренние таможенные сборы и самодеятельные поборы, которыми оберцольнеры облагали его товары.

 Словно по заказу вспыхнул скандал на одном из "верхних" петербургских балов - императрица заметила на некой дворяночке французское платье, очень похожее на ее. "Нахалку" вывели из дворца, а информированная Мавра объяснила государыне, что платье "подкрадное", то есть ввезенное контрабандой.

 Петру Шувалову немедленно было поручено расследовать работу таможен и навести в них порядок. 18 декабря 1753 года Петр Иванович выступил в Сенате с докладом, из которого следовало, что действующая таможенная система не только не способна пресечь поток контрабанды, но также разоряет русский народ и императорскую казну. Реформатор предложил ликвидировать 17 видов внутренних пошлин, заменив их единым 13-процентным тарифом. Таможенные сборы с импортных товаров при этом должны были возрасти до 25 - 33% от их стоимости. Чтобы пресечь мздоимство оберцольнеров, ликвидировать "серые схемы" с их участием и повысить поступления в казну, он рекомендовал отдать таможни в частный откуп "надежному заводчику".

 В 1754 году в поле зрения Шуваловых появился подходящий кандидат на должность генерального менеджера частной российской таможни. Калужский купец Никита Тимофеевич Шемякин и несколько его компаньонов организовали в конце 1740-х годов выгодную торговлю с Константинополем через Азовское море. В Темерниках (на месте современного Ростова-на-Дону) была открыта контора их компании, которая с 1749 года получила статус таможенного поста. Купцы наладили сбор и перечисление пошлин, выбрали из своих рядов таможенного голову и, поскольку турецкие и армянские контрабандисты подрывали их бизнес, скинулись на строительство сторожевой крепости и вооружение пограничной охраны.

 Никита Шемякин в 1755 году отправился обивать высокие столичные пороги с просьбой передать Темерникской торговой компании исключительное право торговли через Азов и Черное море. Поиски привели его в кабинет главного распределителя монополий - графа Шувалова. Купец не только получил из рук Петра Ивановича грамоту, подтверждающую привилегии компании, но также написал под его диктовку обращение в Сенат с просьбой передать ему в откуп сбор таможенной пошлины по всем границам страны.

 Два года спустя сенатская комиссия по таможенной реформе подала императрице проект нового тарифного устава, а также 6-летний контракт "Об отдаче на откуп таможенных внутренних и портовых сборов Темерниковской компании директору Шемякину и его товарищам". Елизавета Петровна подписала оба документа, несмотря на то, что в последнем даже не была зафиксирована стоимость откупа. Никита Тимофеевич, произведенный в чин обер-инспектора таможен, и 14 его компаньонов обязались ежегодно вносить 150 000 руб. в "комнату ея императорского величества" (то есть в личный фонд Елизаветы Петровны) и еще 20 000 руб. выделять на содержание Московского университета. Кроме того, откупщики обязались за свой счет содержать в исправности материальную часть таможен и выплачивать жалованье таможенным служащим.

 Платежи в казну предполагалось рассчитать позднее, исходя из средней суммы таможенных сборов за несколько лет. В случае недостатка по сборам откупщики должны были компенсировать разницу из собственных средств, но вот за счет чего станет формироваться прибыль компании, из контракта было совершенно неясно - взимать таможенные сборы предписывалось "согласно с регламентом и тарифом, не притесняя купцов и не требуя с них лишняго".

 Рисковый калужский купец Никита Шемякин с воодушевлением бросился на борьбу с таможенным беспределом, но вскоре понял, что разгрести эти авгиевы конюшни ему не под силу. В 1758 - 1759 годах он регулярно обращался в Сенат с жалобами на командиров пограничной стражи, которые "таможенных служителей немилосердно бьют и тайно проезжающих с товарами людей из-за взяток пропускают через границу". Также для него большой неожиданностью оказалось, что "прежние таможенные служители, зная, что их ожидает скорая замена новыми лицами по произволу откупщика, не много заботились об его интересах и спешили поживиться хоть в последнее время перед выходом из службы". Шемякин утверждал, что накануне утверждения контракта оберцольнеры беспошлинно пропустили в страну огромное количество импортных товаров, из-за чего спрос на них упал, и его компания не смогла собрать установленную Сенатом сумму.

 Проблему выплат в личный фонд императрицы ему помог решить Шувалов, выдав из Медного банка кредит на требуемую сумму. В 1759 году Сенат также утвердил прошение Шемякина о передаче ему права беспошлинного ввоза шелковых тканей в Россию. Владельцы отечественных шелковых мануфактур начали роптать, а директор петербургской позументной фабрики Роговиков, участвовавший в заседании, даже бросил Шемякину обвинение, что "из зависти одной хочет всех подорвать". Шувалов на него прикрикнул, и вопрос был решен.

 В начале 1760-х годов частная таможня Шемякина работала уже довольно эффективно: пошлин она собирала в разы больше, чем предшествующая ей казенная служба, а доход компаньонов обеспечивался за счет кредитов Медного банка и различного рода побочных монополий (монополии на торговлю солью и табаком, на экспорт леса, а также на промысел моржа, тюленя и трески в северных морях). Консорциум Шувалова - Шемякина сохранил устойчивость даже после скоропостижной смерти Елизаветы Петровны. Иван Шувалов встретился с наследником престола Петром III и передал 1 млн руб., пожалованных Шувалову в свое время императрицей. Контакт с молодым двором был налажен, Петр III даже расширил полномочия шемякинской компании, передав ей в откуп на 10 лет сбор пошлин на остзейских границах и все остальные сборы, прежде напрямую попадавшие в казну." (Павел Жаворонков, Таможня берет добро, (12.09.2005)

 Балтийские провинции Ливония и Эстляндия, аннексированные у Швеции в 1721г., на протяжении нескольких десятилетий продолжали использовать разные местные деньги, часто по сниженному или повышеному курсу. Российские монеты имели хождение только в порядке исключения.

 В 1756г., когда Россия собиралась вступать в семилетнюю войну, в провинциях были размещены российские войска. Обменивая жалование, полученное в твердых рублях, на местные деньги разного достоинства, военнослужащие многое теряли. Полный переход на российские деньги привел бы к дестабилизации финансов провинций и занял бы слишком много времени. Поэтому в середине 1756г. было решено ввести при российской финансовой поддержке местную серебрянную и билонную валюту, которая больше бы соответствовала бы обычаям Балтии.

 Чеканка накчалась в конце 1756г. и закончилась в марте 1757.

 Выпуск не дал желаемого результата. Монет было слишком мало для правительственных нужд в регионе. Для дальнейшей чеканки ливонских монет Московский монетный двор должен был использовать зарубежные монеты, собранные рижской таможней и и казначейством и направленные в Москву для перечеканки. Но этот источник давал очень мало металла. Ливонская валюта затерялась в круговороте разных балтийских монет, которые там были в обращении.

Монеты для прибалтийских провинций («ливонезы»)

 1757 - Портовые и внутренние таможенные сборы отданы на откуп калужскому купцу Никите Шемякину с товарищи от 1758 по 1764 год, а лифляндские и естляндские - с 1762 на 10 лет. (Псковская летопись)

 «Все конфискованные товары, подлежащие в казну, где бы оные конфискованы не были, и взысканные штрафы» следовало отсылать в «Канцелярию конфискации и оной в контору». Однако в связи с тем, что их перевозка была сопряжена с высокими накладными расходами и иными трудностями, Сенатским указом от 1 июля 1757 г. повелевалось продавать такие товары на месте («с публичного торгу в тамошних местах от тех таможен»), «учиня наперед в тамошних городах публикации». Вырученные от распродажи деньги вместе с дорогими товарами, «кои наймом за провоз отягчены быть не могут», необходимо было направлять в столичные города.[2] ПСЗ-1. T.X1V. № 10745

 В связи с тем, что по тарифу 1757 года пошлины значительно повышались, поток контрабандных товаров увеличивался. Злоупотребления в таможнях приобрели массовый характер. Высокие тарифы при сравнительно слаборазвитой промышленности внутри страны и плохо охраняемой границе способствовали росту количества контрабандистов и увеличению объема незаконно провозимого в страну товара. В связи с этим российские власти принимают ряд мер по закрытию границ, понижению пошлин на контрабандные товары, передаче таможен на откуп, особенно тех, где шла массовая контрабанда, но поток нелегально ввозимых товаров не ослабевал.

 Тариф 1757 г. оказался неудобным в практическом отношении. Пошлины продолжали взиматься как металлической валютой, так и “ходячими” деньгами. Многочисленность и излишняя детализация статей, по которым производилось таможенное оформление однородных товаров, затрудняли применение тарифа. Его высокоохранительный характер стимулировал контрабандный ввоз.

 От тарифа 1757 г. новый отличался тем, что, во-первых, все импортные товары, которые в России не производились “и без которых для общей нужды никак обойтись нельзя”, были разрешены к беспошлинному ввозу или обложены незначительной пошлиной; во-вторых, весьма умеренному обложению подлежали товары, производство которых находилось в зачаточном состоянии; в-третьих, ввозные пошлины на “материалы или составы” для отечественных предприятий также отличались умеренностью; в-четвертых, готовые импортные изделия облагались более высокой пошлиной в сравнении с полуфабрикатами; в-пятых, импортные товары, производство аналогов которых в стране уже было освоено, облагались сравнительно высокой 30%-й пошлиной, признававшейся совершенно достаточной для поощрения внутреннего производства, а, “ежели того недовольно окажется, то ясно заключить можно, что такие фабрики держать бесполезно”.

 Вывозные пошлины отличались еще большей умеренностью, составляя по общему правилу 5°/о с объявленной цены товара. При этом сырьевой экспорт подлежал повышенному пошлинному обложению в сравнении с экспортом обработанных товаров.

 Среди всех мероприятий по снижению масштабов контрабанды наиболее действенным было понижение таможенных пошлин. Однако тарифы 1766-го и 1782 годов были значительно понижены по сравнению с ранее установленными в 60 - 80-е годы. Избавиться от контрабанды не удалось. Это послужило причиной создания на границе нового органа по борьбе с контрабандой на основании указа Екатерины II „Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров", подписанного в 1782 году. В манифесте к указу говорилось: „Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение не мало согласовываться не может. По многим разыскании всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить по границе Нашей особую таможенную цепь и стражу". ( Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. ч.1. - М., 1900, с.46. )

 1762 - Откупщику таможенных сборов Шемякину от оных отказано и взяты оные в казенное содержание. (Псковская летопись)

 В августе 1762 года бывшему обер-инспектору были предъявлены обвинения в подлоге таможенной отчетности, присвоении казенных денег, а также "пропуске через таможни разных товаров за пошлину, гораздо менее высокую, чем какая была назначена в тарифе, от чего происходил подрыв внутренним фабрикам". Контракт с ним был досрочно расторгнут, а сам Шемякин осужден на тюремное заключение. Екатерина, забрав таможни назад в казну, не стала разрушать относительный порядок, сложившийся в период откупа: всем таможенным служащим, нанятым при Шемякине, разрешено было остаться на своих постах, тарифная система осталась прежней, а коммерц-коллегии было предложено обсудить возможность реставрации откупной системы, как доказавшей свою эффективность.

 Окончательный прием таможен в казенное ведение произошел в августе 1762 года после подписания указа Екатериной II. В 1763 году для надзора над таможнями учредили Главную над таможенными сборами канцелярию, а с 1780 года управление таможнями было передано Таможенным экспедициям казенных палат и генерал-губернаторам. В ноябре 1796 года была восстановлена деятельность Коммерц-коллегии и таможни переподчинили ей. С 1800 года Министр коммерции стал главным начальником всех таможенных учреждений Российской Империи.

 В 1763 г при дворе была учреждена Комиссия о коммерции во главе с Я.П.Шаховским, приступившая к составлению нового Тарифа, опубликованного 1 сентября 1766 г. и вступившего в силу в большинстве таможен Империи с 1 марта 1767 г. Поддержав предложение Комиссии о коммерции о регулярном пересмотре Тарифа, Екатерина II поручила Коммерц-коллегии осуществлять его пересмотр через каждые пять лет, что, к сожалению, на практике не осуществлялось.

 В 1765г. был издан указ о рижской коммерции, согласно которому купцы сохраняли монополию посредничества в торговле, а магистрат терял право на издание обязательных постановлений и наложение таможенных пошлин.

 Принятие Тарифа 1766 г. означало продвижение страны по пути свободной торговли. В то же время не следует преувеличивать меру его либеральности, так как он, скорее, отвечал духу умеренного протекционизма.

 Новый тариф, который должен был вступить в силу с 1 мая 1767 г. во всех таможенных постах империи, за исключением ... Прибалтики (здесь действовали правила, установленные шведской королевой Кристиной в XVII в., а потому в русскую таможенную зону эти провинции не включались).

 По характеру новый тариф был умеренно протекционистским. Он облегчал ввоз в Россию сырья и полуфабрикатов для обработки силами российской промышленности; разрешал ввоз товаров, не производившихся в России; те товары, которые могли производиться в России, облагались пошлиной в 15%, а те, которые уже производились, — тридцати процентной. Ввоз товаров, которыми Россия сама себя обеспечивала, запрещался или облагался 200% пошлины, как и предметы роскоши, например золотые и серебряные ткани. «Необходимые» предметы роскоши (такие, как шелк) облагались сбором в 20%, но с мебели, произведений искусства, «дорогих» продуктов и напитков брали 100% пошлины. Предвосхищая современные теории диетического питания, Екатерина разрешила свободный ввоз лимонов и каштанов, а сладости и консервы обложила пошлиной. Русские купцы платили пошлины русскими деньгами или серебряными талерами («ефимками» — от серебряных иоахимсталеров). Иностранные купцы платили серебряными талерами, оценивавшимися в рубль с четвертью. К экспорту подходили не менее гибко. Вывоз зерна в те годы, когда в России стояли умеренные цены, разрешался беспошлинно. Вывоз солонины, рыбы и икры подлежал умеренному обложению, а на товары высшего качества были установлены низкие пошлины, чтобы повысить конкурентность русской торговли на зарубежных рынках. Тариф полагалось пересматривать каждые пять лет (ПСЗ. Т. XVIII. №12735, 1 сентября 1766 г.). Заслуживает внимания, что согласно тарифу запрещался или облагался высокими пошлинами ввоз предметов роскоши, имевших особую ценность для дворянства. Поэтому едва ли можно утверждать (как делали некоторые советские историки экономики), что таможенный тариф был составлен в интересах дворянства. Например, пошлина с шампанского достигала 144%.(С. А. Покровский противопоставляет эту точку зрения мнению автора классического труда по экономической истории России П. Ляшенко (см.: По кровский С. А. Внешняя торговля и внешняя политика России. М., 1947; Lyashchenko P. I. History of the National Economy of Russia to the 1917 Revolution. N. Y., 1949).

 В отличие от своего предшественника издания 1766 г., новый тариф был распространен на Прибалтийские провинции, система управления которых годом позже была интегрирована в общегосударственную (хотя Рига по-прежнему платила налоги серебряными талерами, а рубль не считался законным платежным средством в Лифляндии до 1793 г.)ПСЗ. Т. XXIII. N? 17117, 15 апреля 1793 г. Указ, разрешающий рижским торговцам платить пошлину русскими деньгами (по ставке 2,5 руб. за талер).

 2 апреля 1769 г. был издан указ о выпуске первого русского внешнего займа через посредство голландских банкиров Де Свете на срок в 10 лет под 5% на сумму 7,5 млн гульденов (около 3,7 млн руб.), обеспеченных таможенными доходами балтийских портов. Заем реализовывался постепенно: в 1769 г. было реализовано обязательств на 4 млн гульденов, в 1770—1771 гг. — на 1,5 млн и в 1772 г. — еще на 2 млн. (Чечулин Н. Д. Указ. соч. С. 326).

 Однако эффективность таможенной системы в целом оставалась невысокой. Как и прежде, ей не удавалось положить конец контрабандному ввозу. Стали раздаваться голоса о целесообразности закрытия западной границы с одновременной ликвидацией на всем ее протяжении таможенных органов. В возникшем споре верх одержали сторонники дальнейшей либерализации внешней торговли. По их мнению, острота проблемы контрабандного ввоза снималась единственным путем - понижением ставок таможенных пошлин, установленных Тарифом 1766 г.

 В конце 1781 г. Комиссия о коммерции приступила к работе по составлению очередного тарифа, проект которого 27 сентября 1782 г. был утвержден Императрицей и передан в Сенат для опубликования. Кроме того, Екатерина II повелела Сенату подготовить закон о создании специальной таможенной стражи, решавшей задачи закрытия границ и задержания провоза контрабанды.

 Именным Высочайшим указом от 27 сентября 1782 г. «Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях.

 С принятием нового тарифа до 2% в среднем понижался размер пошлинного обложения ввозимого сырья; очень умеренной пошлиной облагались импортируемые полуфабрикаты; на дорогую мебель, ткани высших сортов, которые также выделывались в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не более 20%, на импортируемые предметы роскоши, которые производились в России в достаточном количестве, была установлена пошлина до 30%; вывозные пошлины были понижены до 2-4%; в тарифе фигурировал целый ряд товаров (селитра, ядра и т.п.), ранее запрещенных к вывозу из страны. Размер оклада с этих и других экспортных товаров, ранее обложенных 200%, понижался до 30%. Пошлину было определено взимать с иностранцев наполовину ефимками, наполовину “ходячими” деньгами.

 Русским и англичанам было дозволено уплачивать пошлину русскою монетой. Таможням, затруднявшимся с определением статьи, по которой следовало взыскивать пошлину, предписывалось направлять образцы соответствующих товаров в Главную над таможенными сборами канцелярию.

 Таким образом, тариф 1782 г. вполне соответствовал идеям физиократизма и свободной торговли. За редким исключением в нем отсутствовали запретительные статьи. Большинство импортных товаров было обложено 10%-й пошлиной. Множество товаров (главным образом экспортных) было вообще освобождено от пошлин.

 По правилам 1782 г., открыт транзит иностранных товаров через Ригу, Польшу, Литву и Курляндию, причем с большинства товаров, оплаченных в Риге импортной пошлиной, возвращалось 7/8 последней.

 Поиск контрабанды стимулировался материально: часть конфискованных товаров передавалась в пользу задержателей.

 В дальнейшем обнаружилась недостаточность принятых мер, в связи с чем правительство Екатерины II пошло на крайность, издав 26 июня 1789 г. Указ о запрещении привоза, ввоза и пропуска «в границы российские» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров через сухопутные таможни по западной границе.

 Протекционистская тенденция проявилась также в Таможенном тарифе от 14 сентября 1795 г., с помощью которого правительство рассчитывало достигнуть выгодного торгового баланса и удовлетворить фискальные интересы казначейства. Но Павел I, вступивший на престол в ноябре 1796 г., отменил Тариф и разрешил ввоз некоторых французских товаров. Затем в 1800 г. запрет на ввоз в Россию целого ряда товаров все же был наложен, а в начале марта 1801 г. издан Указ, запретивший вывоз любых российских товаров из российских портов и пограничных сухопутных таможен без особого высочайшего повеления.

 Таможенная политика Александра I тоже не отличалась последовательностью, что выразилось в череде указов, постановлений и практических мер, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов. Однако в преддверии войны с Францией Специальной таможенной комиссией под руководством М.М.Сперанского был разработан предельно запретительный Таможенный тариф.

 24 июня 1811 г. Александр I учредил Таможенное управление по европейской торговле. Было образовано 11 таможенных округов, в каждый их которых вошло «некоторое число» таможен. «Таможенный присмотр» для «отвращения» тайного привоза товаров по всей морской и сухопутной границе составлялся из команд таможенной стражи.

 Накануне войны с Наполеоном на сухопутной западной границе усилилась контрабанда, с которой не всегда справлялась таможенно-пограничная стража.

 В начале 1811 г. военный министр России Барклай де Толли обследовал западную границу, после чего в заключении комиссии была отмечена неудовлетворительная ее охрана как в военном, так и в экономическом отношении.[3] Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. С. 47. В связи с этим Император утвердил доклад военного министра «Об устройстве военной стражи на границах западных губерний».

 В соответствии с Указом Александра I в 1811г. вводился порядок, согласно которому 80 % от суммы штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предназначались в награду, а 20 % отчислялись в пенсионный фонд таможенных чиновников и их семьям. Из 80 % две трети выдавались «задержателям», а одна треть - начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. В Таможенном уставе 1819 года было дано определение контрабанде. Под контрабандой понимали не только пронос или провоз товаров через границу мимо таможни, но и товары, не указанные в предъявленных в таможню документах.

 В результате реорганизации Таможенной пограничной стражи из вольнонаемных создавались команды пограничной стражи из 10 объездчиков каждая. Три команды подчинялись надзирателю и его помощнику. Каждая команда охраняла участок границы протяженностью 15 верст. На сухопутной западной границе находилось 1300 объездчиков, 40 надзирателей и 40 помощников. Прибрежный участок Балтийского и Белого морей охраняли 60 объездчиков, 45 надзирателей и 45 помощников, а берега Черного и Азовского морей -соответственно 200 объездчиков, 8 надзирателей и 8 помощников. Таможенная пограничная охрана укомплектовывалась за счет отставных армейских нижних чинов, при условии наличия у них рекомендаций военных органов, гда ранее служил аттестуемый. Однако, в связи с тем, что бывших военных не хватало, в пограничную стражу набирали лиц из числа местных жителей. Практика охраны границы смешанным способом не всегда оправдывала себя. Они подчас потворствовали контрабанде, а в ряде случаев и сами занимались незаконным провозом товаров через границу. ( " Пограничник ", 1908, № 30, с.664. )

 Запретительный характер там. Тариф. 1816 и 1822 гг. размер пошлин на привоз чугуна и железа составлял соответственно 600 и 250 % их стоимости, а шёлковых тканей, табака и вина – от 100 до 250 %. Что привело к резкому росту контрабанды на западной границе, Поддерживало высокие цены на внутреннем рынке, и в известной степени изолировало Империю от внешних связей.

 14 декабря 1819г. был принят новый Таможенный устав по европейской торговле, имевший в отличие от прежних таможенных уставов специальный раздел «О последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров», который в свою очередь разбивался на главы: 1) об утайке пошлин и тайном провозе вообще; 2) о доносах на тайный провоз товаров; 3) о наказании занимающихся противозаконной торговлей; 4) о производстве дел по конфискации товаров; 5) о производстве продажи при таможнях с публичного торга товаров.

 В Таможенном уставе 1819 г. понятие контрабанды было уточнено и стало обозначать не только провоз или пронос товаров через границу мимо таможни, но и неуказание товаров владельцами в поданных в таможню объявлениях и грузовых документах. По новому Уставу охрана государственной границы возлагалась на таможенную (впоследствии - пограничную) стражу Министерства финансов. В 1822 году правительство принимает решение об упразднении Таможенной пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи, тогда же был принят новый тариф, в соответствии с которым пошлины возросли по некоторым товарам более чем в 2,5 раза.

 В соответствии с Таможенным уставом по европейской торговле от 14 декабря 1819 года Корабельные смотрители должны были руководить досмотром товаров на торговых судах, а также обеспечивать сохранность доставленных купцами товаров, которые складывались на таможенной пристани. Корабельные смотрители назначались. По Расписанию должностей гражданской службы по кл. от XIV до V вкл. от 20 ноября 1835 года старшие Корабельные смотрители были отнесены к VIII-IX кл. «Табели о рангах» (коллежские асессоры и титулярные советники), Корабельные смотрители - к X (коллежские секретари), младшие Корабельные смотрители - к XII (губернские секретари). Согласно штату от 30 ноября 1865 года Корабельные смотрители - к VII-IX кл. (VII кл. - надворные советники).

 B 1822 г. был принят охранительно-запретительный тариф, в соответствии с которым все импортные товары были разделены на четыре группы, в первую вошли товары, которые могли ввозиться беспошлинно. Всего запрет был наложен на вывоз 21 и ввоз 300 товаров.

 С введением нового высокопокровительственного тарифа русская промышленность оказалась на время освобождена от конкуренции иностранных производителей.

 Тариф 1822 г. неоднократно пересматривался. В 1824, 1825, 1830, 1831, 1836, 1838 и 1841 гг. в него вносились изменения, общую направленность которых можно выразить формулой: от фискально-запретительной к фиксально-протекционистской таможенной политике. Во всяком случае, до тех пор, пока во главе Министерства финансов находился Е.Ф.Канкрин (1823-1844 гг.), Россия последовательно придерживалась политики, направленной на достижение бездефицитного государственного бюджета. “Запретительная и охранительная система, - подчеркивал Канкрин, - может подлежать большим возражениям, но в частности для многих государств уже невозможно от оной отойти, особливо и по видам дохода, здесь всегда большое внимание имевшим”.

 Сравнительные цены в 1824 г. импортных товаров по оценкам их владельцев и биржевых прейскурантов на Рижской таможне

Наименование товара	Количество товара (пуды)	Стоимость товара на таможне (тыс. руб.)	Средняя цена таможенной оценки (руб.)	Импортная пошлина (руб.)	Цена по биржевым прейскурантам города (руб.)	Модель цены: биржевая минус пошлина (руб.)	Таможенная оценка выше или ниже смоделированной рыночной цены (руб.)	Расчётная рыночная стоимость по модельным ценам (тыс. руб.)	Таможенная оценка выше или ниже смоделированной рыночной цены %
Сахар песок	151 172	3 893	26,21	9	С 28,54	19,54	выше 6,67	2 854	выше 34%
Кофе	14 455	751	51,94	18	С 60	42	выше 9,94	607	выше 24%

 Сравнительные цены в 1824 г. экспортных товаров по оценкам их владельцев и биржевых прейскурантов на Рижской таможне

Наименование товара	Количество товара (пуды)	Стоимость товара на таможне (тыс. руб.)	Средняя цена таможенной оценки (руб.)	Экспортная пошлина (руб.)	Расчётная цена на таможне (руб.)	Цена по биржевым прейскурантам города (руб.)	Расчётная таможенная оценка выше или ниже биржевой цены (руб.)	Расчётная рыночная стоимость по биржевым ценам (тыс. руб.)	Расчётная таможенная оценка выше или ниже биржевой цены %
Сало	27 192	413	15,17	0,29	14,88	В 11,4 С 11,3	выше 3,58	307	выше 32%
Лён	1 158 518	23 811	20,55	0,54	20,01	высшая (за лучший) 17,28 среднегодовая 16,1	выше 3,91	18 652	выше 25%
Пенька	751 154	7 590	10,1	0,36	9,74	В 9,7 С 9,47	выше 0,27	7 113	выше 3%
Поташ	3 827	38	9,99	0,18	9,81	С 9,96	выше 0,15	38	выше 2%

 Таблицы выборочно взяты из монографии Дворецкого Е. В. Проблемы достоверности оценки товаров в статистике внешней торговли Росии пкрвой четверти ХIX века, Научные ведомости № 1 (41), 2008, выпуск 5.

 Однако надо заметить, что в конце 20-х годов XIX в. на границах Пруссии и Австрии контрабанда возросла в несколько раз. С увеличением контрабанды участились случаи вооруженного сопротивления контрабандистов сухопутной пограничной страже, о чем свидетельствуют многочисленные донесения пограничных и таможенных властей.[4] Угаров Б. У таможенного барьера. С. 23.

 Такая ситуация требовала срочного принятия мер в поддержку пограничной таможенной стражи, для усиления которой в 1830 г. были введены пешие и конные подвижные колонны.

 В 1827 г. из Витебской губернии было отправлено в Рижский порт семян льна 407 тыс. четвертей, пакли 273 тыс. пудов, льноволокна 173 тыс. пудов.(И. В. Кузнецов, В. И. Лебедев. Пособие для учитилей "ИСТОРИЯ СССР. XVIII - середина XIX вв". Учпедгиз. Москва, 1958 г.)

 В августе 1827 г. правительством России было принято «Положение об устройстве пограничной Таможенной Стражи». Основной смысл этого документа сводился к необходимости приближения создаваемой стражи к «воинскому порядку».

 Начиная с этого времени, пограничная стража стала строиться на единообразии воинского формирования, снаряжения, обмундирования, быта. Было установлено единое вооружение соответственно для конных и пеших чинов пограничной таможенной стражи.

 Согласно новому Положению пограничная таможенная стража была разделена на бригады, полубригады и роты с общим подчинением начальникам таможенных округов. Было создано 4 бригады (Виленская — 5 рот, Гродненская - 3 роты, Волынская - 4 роты, Херсонская - 3 роты), 7 полубригад, состоявших из 2 рот каждая (Санкт-Петербургская, Эстляндская, Лифляндская, Курляндская, Одесская, Таврическая и Таганрогская), а также 2 отдельные роты -Беломорская и Керчь-Еникальская. Всего была сформирована 31 рота пограничной таможенной стражи. Каждая рота делилась на отряды.

 В пограничной таможенной страже проходили службу 11 бригадных и полубригадных командиров, 31 командир роты, 119 надзирателей и 156 помощников надзирателей, 37 писарей, 3282 нижних чина, в том числе 2018 конных и 1264 пеших.

 По Карантинному уставу 1832 г. таможенную пограничную стражу переименовали в пограничную стражу, что было подтверждено Высочайшим указом Николая 1 в 1835 г.

 По именному указу от 6 апреля 1828 года должности старшего и младшего Корабельного смотрителя (по 1 чел.) вводились в Рижской таможне. Согласно штатам от 30 ноября 1865 года и 20 мая 1869 года и более поздним в т.ч. портовых таможен было по 1-2 Корабельных смотрителей (в остальных отсутствовали).(Павел Жаворонков Таможня берет добро (12.09.2005))

 В последующие годы правительство, озабоченное поисками путей увеличения таможенного дохода, продолжало курс на смягчение запретительной системы.

 В циркуляре по таможенному ведомству от 9 февраля 1846 г. Семипалатинск отмечается в числе таких "исправнейших таможен", как Петербургская, Кронштадская, Архангельская, Рижская. (ГАОО, ф. 3, оп.2, д. 3049, л. 2, 4; там же, ф. 13, оп. 2, д. 23, л. 160-161)

 В интересах фиска в 1848 г. был введён акциз на отечественный сахар. Он взимался по заранее установленным нормам выхода сахара (первоначально 3% от веса сырья), в 1848 – 1849 гг. – по 30 коп. серебром с пуда сахара. В последующие годы ставки акциза повышались до 45 коп., а в 1852 г. – до 60 коп. с пуда.

 В связи с передачей таможенных органов в 1856 году от Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов, ему были подчинены начальники таможенных округов и Пограничная стража.

 В 1857 г. был утвержден новый Таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. К первому классу были отнесены Петербургская, Архангельская, Ревельская, Рижская, Либавская, Московская, Таганрогская и другие таможни. Некоторые из них имели передовые филиалы. Так, Петербургская таможня имела своим форпостом Кронштадтскую таможню, через которую привозимые товары переправлялись в столицу для досмотра и оформления. Передовые посты других таможен назывались таможенными заставами. Существовали также переходные таможенные пункты.

 Устав 1857 г. предъявлял особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые уже имели выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были "в верности испытанны и доверия достойны".

 В Таможенном Уставе говорилось, что: «... назначение пограничной стражи заключается в отвращении тайного, не через установленные пункты, провоза и проноса всякого рода товаров через границу и тайного перехода границы людьми». Это же положение подтверждено в циркуляре директора Департамента таможенных сборов от 14 июля 1887 г. «О контрабанде», направленном начальникам таможенных округов западной границы.

 Таможенным Уставом было определено для пограничной стражи 8 бригад, 6 полу бригад, 1 отдельная рота, а всего было сформировано 58 рот. В этом же Уставе, в ст. 336 было указано, что чины пограничной стражи действуют во всем по уставу и инструкциям, которые предписывались начальством. Среди инструкций можно выделить: «Инструкцию бригадным, полубригадным и ротным командирам пограничной стражи» (1850 г.), «Инструкцию надзирателям пограничной стражи и их помощникам» (1850 г.). Эти документы определяли порядок действий офицеров и чиновников пограничной стражи при исполнении служебных обязанностей. Через два года, полубригады в целях единообразия были переименованы в бригады, а надзиратели и их помощники — в отрядных офицеров. Уже к началу 60-х г. XIX в. численность пограничной стражи составляла около 13 тыс. человек, из них — около 600 офицеров14. Особенности службы, ее организация, требовали чтобы начальниками отрядов и постов назначались подготовленные вахмистры и унтер-офицеры. Однако пограничная стража долгое время располагала незначительным их числом, и старшими постов нередко становились рядовые.

 В период с 1857 -1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного снижения тарифа (за исключением фискальных надбавок в 5% в 1858 г. и в 1861 г.). Были понижены ввозные пошлины на чугун и железо - сырье для развивающейся русской промышленности, а в 1863 г. освобожден от пошлины хлопок-сырец. Возрос ввоз в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, кофе. В целях борьбы с контрабандой и увеличения таможенного дохода в 1861 г. был снят запрет 1822 г. на ввоз в страну китайского чая из Европы. Вывозился в основном хлеб. 26 октября 1864 г. высочайше было утверждено мнение Государственного совета - Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов.

 По штату от 20 мая 1869 года и Расписанию должностей и окладов содержания в таможенных учреждениях Европейской России, на Кавказе и районе Иркутска от 19 мая 1897 года - к VII-X кл.

 В целях совершенствования пограничной стражи в 1863 г. в бригадах были введены должности штаб-офицеров для поручений, а в 1886 г. — должности инспекторов пограничной стражи, подчинявшихся Департаменту таможенных сборов.

 До 1864 г. пограничная стража входила в состав Департамента внешней торговли. 26 октября 1864 г. высочайше было утверждено мнение Государственного совета, в соответствии с которым Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов. Его первым директором был назначен тайный советник, статс-секретарь Д.А. Оболенский.

 K середине 60-х г. XIX в. остро стояла задача распространить таможенный надзор на прибрежные воды. Морские контрабандисты без особого труда переправляли на берег товары, минуя малочисленные береговые дозоры пограничной стражи. На Балтике крупные партии контрабанды с больших судов выгружались на небольшие острова, которые были недоступны пограничной страже, а оттуда мелкими партиями вывозились местными рыбаками. Министерство финансов в рамках возможного предпринимало некоторые меры для борьбы с контрабандистами в море. Так, в 1865 г. оно приобрело и направило в Ревельский таможенный округ три норвежских лоцманских лодки, а Морское министерство согласилось выделять военные пароходы Либавскому таможенному округу, чтобы усилить пограничный надзор за Курляндским побережьем.

 Таможенные округа разработали инструкцию по применению приданных им морских сил. Например, в Рижском округе лодки приписывались к береговым постам и осуществляли разъезды вдоль побережья. На каждой лодке находилась вооруженная команда из чинов пограничной стражи, которым предоставлялось право остановки и осмотра подозрительных судов. Командам пограничной стражи на лодках предписывалось также осматривать острова на предмет обнаружения складов контрабандных товаров.

 К середине XIX в. сложилась эффективная система органов по борьбе с контрабандой. Привлечение воинских сил в помощь пограничной страже и таможням значительно облегчало борьбу с контрабандистами, способствовало задержанию незаконно провозимых и проносимых товаров.

 В 1864 г. изданы Судебные уставы, в связи с чем из Уложения о наказаниях в Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, были включены разделы о нарушении правил казенных управлений, в том числе дела о контрабанде.[5] Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. С. 89.

 В 1865 г. состоялся очередной пересмотр тарифа. Изменения были направлены на сокращение числа его статей посредством соединения некоторых из них, имевших однородный характер; на ликвидацию статей, приносивших казне незначительный доход; на общее понижение пошлинного обложения ввозимых товаров.[6] Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. С. 269. Новый Тариф был утвержден 3 июня 1868 г. Отвечая в целом принципам свободной торговли, он имел умеренно-протекционистский характер для главных отраслей отечественной промышленности.

 Для подготовки предложений по организации морского надзора Департамент таможенных сборов Министерства финансов предписал начальникам таможенных округов представить свои соображения о том, на каких основаниях следовало бы организовать действия морской пограничной стражи, а также командировал во Францию и Англию для изучения опыта в этом вопросе начальника Рижского таможенного округа контр-адмирала Штофрегена. Предложения округов и материалы, подготовленные Штофрегеном, были рассмотрены специальной комиссией, в состав которой вошли представители Министерства финансов, морского ведомства, МИД и Финляндского управления.

 Результатом работы комиссии явились проекты «Дополнительных законодательных постановлений, касательно русских и иностранных судов, входящих в территориальное море» и «Инструкции для действий крейсеров, учреждаемых для преследования морем контрабанды». В пояснительной записке к этим материалам отмечалось, что «значительное развитие контрабанды морем заставило Таможенное ведомство обратиться к изысканию способов противодействия возникшему злу, и привело оное к убеждению в необходимости учреждения, кроме береговой стражи, морского прибрежного надзора как единственного средства охранить казну от убытков и остановить постоянно усиливающуюся дерзость контрабандистов».

 За 1867 - 71 год ... средний годовой привоз к нам (в Империю) соли достигает почтенной суммы 3,592 тыс. Руб.. соль привозится к нам преимущественно из Пруссии, Австрии и Великобритании. Соль идёт в наибольшем количестве к Риге и через сухопутную границу.

 Данные за 1871 год по Рижскому порту ПРИШЛО

С товаром судов	С товаром ластов	С баластом судов	С баластом ластов	Всего судов	Всего ластов
1 100	115,048	1 301	171,086	2 401	286,134

 Данные за 1871 год по Рижскому порту ОТОШЛО

С товаром судов	С товаром ластов	С баластом судов	С баластом ластов	Всего судов	Всего ластов
2 411	287,445	8	1,261	2 419	288,706

 ... Каботажное судоходство по нашим законам может производиться только русскими судами... данные за 1871 год:

 Данные по кабатажному судоходству за 1871 год по Рижскому порту

Пришло судов	Пришло ластов	Отошло судов	Отошло ластов
356	23,189	358	30,976

 В 1868 г. учреждена воинская корчемная стража при соляных промыслах (в 1880 г. после отмены акциза с соли ее упразднили). В период с 1861 по 1871 г. существовала корчемная стража по акцизу с табака, которая действовала до 1918 г.

 1 июля 1868 г. Государственным советом был рассмотрен и Высочайше утвержден морской надзор за неводворением судами контрабанды. Первая статья «Дополнительных законодательных постановлений, касательно русских и иностранных судов, входящих в территориальное море» гласила: 1. Пространство воды в три морских мили от русского берега, как на материке, так и на островах, признается морской таможенной полосой, в пределах которой все, как русские, так и иностранные суда подлежат надзору русских таможенных властей. 2. Всякое судно, русское или иностранное, которое войдет в морскую таможенную полосу, может быть подвергнуто осмотру Таможенной стражей, причем шкипер судна обязан по требованию предъявить все имеющиеся у него как судовые, так и грузовые документы. 3. Всякое судно, вошедшее в морскую полосу, при подходе к нему судна под русским таможенным флагом, должно остановить ход. В случае неисполнения сего таможенное судно делает по нему холостой выстрел, и если после этого все то же вошедшее в морскую таможенную полосу судно не остановится, то крейсер, повторив холостые выстрелы, стреляет сперва по рангоуту (чтобы сбить паруса и мачты), а затем и по корпусу судна. 4. Преследование судна, не подчинившегося требованию крейсера в морской таможенной полосе, может быть продолжено и за пределами этого пространства в водах нейтральных. Постановление предусматривало создание морского крейсерства для надзора за морской таможенной полосой с целью недопущения в страну контрабандных товаров." Ранее, в 1837 году, был учрежден штат флотилии и вышло в свет „Положение о Балтийской крейсерской флотилии". В соответствии с положением флотилия, подчиняясь Министерству финансов, одновременно входила в Военно-Морской Флот страны.

 Так, впервые законодательно был установлен статус прибрежных вод России и определены права кораблей, осуществлявших морской таможенный надзор. Но реально реализация морского таможенного надзора сдвинулась с места лишь 14 июля 1872 г., когда император Александр II утвердил предложение Министерства финансов о создании на Балтийском море крейсерской флотилии, ассигновав на эти цели 507 тыс. рублей, вместо 485 тыс. запрошенных ранее.

 4 июля 1873 г. император Александр II утвердил «Положение о Балтийской крейсерской таможенной флотилии» и ее штат. Положение определяло назначение, состав и организационно-правовые основы ее функционирования. По штату того времени флотилия состояла из 10 паровых винтовых судов, 1 парового спасательного катера и 101 шлюпки. На основании положения, суда флотилии составляли часть военного флота и числились по его спискам. В мирное время они находились в распоряжении Министерства финансов. Все содержание судов происходило за счет Департамента таможенных сборов26. Решением Государственного совета для командования флотилией в составе балтийского флота была учреждена должность младшего флагмана, а при Департаменте таможенных сборов должность одного штаб - или обер-офицера. Штат флотилии, утвержденный одновременно с Положением, предусматривал Управление, в которое входили: флагман — контр-адмирал; при нем делопроизводитель из штатских чинов; инженер-механик; корабельный инженер; офицер морской артиллерии и старший врач. Всего во флотилии состояло 156 человек, из них 26 офицеров. Командующим флотилией был назначен контр-адмирал П.Я. Шкот.

 Летом 1873 г. Балтийская Таможенная крейсерская флотилия приступила к выполнению поставленных задач на участке от Кронштадта до Палангена. Крейсера были распределены между таможенными округами и придавались в подчинение командиров бригад береговой пограничной стражи. Каждому кораблю назначалась «дистанция», в пределах которой он осуществлял надзор за всеми судами, пребывающими в 3-мильной таможенной полосе.

 С течением времени, на основе изучения ухищрений морских контрабандистов, стала вырабатываться тактика несения службы крейсерами. При этом учитывалось, что население приморских поселков внимательно наблюдало за действиями крейсеров и оповещало об их перемещениях контрабандистов. Исходя из этого, в дневное время крейсера стремились держаться дальше от берега, занимать позиции вблизи необитаемых островов таким образом, чтобы оказаться вне поля зрения рыбаков, обеспечивая в то же время хорошее наблюдение за морем, а с наступлением темного времени суток скрытно перемещались с дневных позиций на выявление пути движения контрабандистов. Действия крейсерской флотилии оказались весьма эффективными. За 10 лет таможенного надзора (начиная с 1873 г.) крейсерами было задержано более 1000 крупных и мелких судов с контрабандными товарами. Кроме того, сам факт патрулирования таможенных крейсеров в море и согласованные действия их с пограничной стражей, находившейся на берегу, снизили попытки противоправной деятельности как контрабандистов, так и их пособников из местного населения. Уже позднее, после образования Отдельного корпуса пограничной стражи (1893 г.), Балтийская таможенная крейсерская флотилия с 1897 г. была подчинена ОКПС и преобразована во Флотилию Отдельного корпуса пограничной стражи (ФОКПС).

 Организация таможенного надзора на море с применением флотилии получила распространение только на Балтике. Побережья Черного, Азовского и Каспийского морей по-прежнему охранялись береговыми постами пограничной стражи и разъездами казачьего войска, которым придавались мелкие плавсредства для патрулирования вдоль берега.

 Постановка перед пограничной стражей все новых и новых задач требовала значительного ее увеличения и совершенствования. Это объяснялось тем, что в Россию усилился контрабандный ввоз, вызванный введением в России золотой пошлины: с 1 января 1877 г. таможенные пошлины стали уплачивать золотыми рублями, хотя до этого времени оплата осуществлялась кредитными рублями. Фактически это означало автоматическое увеличение пошлин на 50%, так как золотой рубль был дороже кредитного в 1,5 раза.

 Данное мероприятие правительства, с одной стороны, привело к сокращению ввоза в страну иностранных товаров и некоторой стабилизации торгового баланса России, а с другой — в страну увеличился поток контрабандных товаров. За период с 1876 по 1879 г. число задержаний контрабанды возросло почти на четыре тысячи, а сумма задержанных товаров выросла с 247 до 397 тыс. рублей серебром.

 По материалам Газеты-Журнала ГРАЖДАНИНЪ №5 от 29 января 1873 года.

 Обозрение торговли России по Европейской границе за прошлый год (1872)

 Очевидно, что какъ привозы, такъ и вывозы раздЪлились между другими таможнями, которыхъ дЪятельность, въ такомъ случаЪ, разумЪется, усилилась. Между прочимъ, вслЪствiе подвозовъ товаровъ по желЪзнымъ дорогамъ, увеличилась дЪятельность одесской и рижской таможенъ.

 Отпущено и привезено по Одесской и Рижской таможням

Год	отпущено из Одессы	привезено в Одессу	отпущено из Риги	привезено в Ригу
1860	28 521 000 руб.	13 053 000 руб.	5 165 000 руб	23 237 000 руб
за 1860 год в %	17% (по империи)	10% (по империи)	17% (по европейской границе)	3,8% (по европейской границе)
1871	55 475 000 руб.	35 656 000 руб.	19 061 000 руб.	41 432 000 руб.
за 1871 год в по империи	15,5% (по империи)	11% (по империи)	5% (по европейской границе)	11,5% (по европейской границе)

 Значитъ привозы для Одессы въ 11 лЪтъ почти утроились, а отпуски, зa это же время удвоились; для Риги случилось тоже самое, т.е. болЪе чЪмъ утроились привозы, а вывозы почти удвоились. ТЪмъ не менЪе относительная дЪятельность этой послЪдней таможни, увеличившаяся вообще, по отпускамъ уменьшилась на 3,7%, а по привозамъ хотя и увеличилась, но всего только на 1,7%. Относительно главнаго предмета нашей русской внЪшней отпускной торговли, хлЪба, мы знаемъ, что его было отпущено:

Год	отпущено из С.-Питербурга и Кронштадта	отпущено из Риги
1860	8 457 000 руб.	4 993 000 руб
1870	21 789 000 руб.	5 213 000 руб.
1871	27 576 000 руб.	11 674 000 руб.

 Изъ чего явствуетъ, что хлЪбные вывозы изъ портовъ с.–петербургскаго и кронштадтскаго болЪе чЪмъ утроились зa истекшiя 10лЪтъ, а изъ Риги болЪе чЪмъ удвоились только въ 1871году, т.e., иными словами, для нашей хлЪбной отпускной торговли С.–Петербургъ представляетъ значительно больше выгодъ чЪмъ Рига, не смотря на то, что ея пopтъ свободенъ ото льда почти весь годъ, а с.–петербургскiй и кронштадтскiй полгода имъ заперты. Тоже можно сказать о превосходствЪ петербургскаго и кронштадтскаго портовъ передъ рижскимъ и относительно отпуска льна и его пакли изъ нихъ за границу. Изъ Риги того и другаго товара было отпущено:

1860	8 999 000 руб.
1870	19 392 000 руб.
1871	16 824 000 руб.

 т. е. отпускъ этихъ предметовъ по рижскому порту въ 11 лЪтъ удвоился; по с.–петербургскому и кронштадтскому онъ за этотъ жe промежутокъ времени утроился; а именно изъ этихъ двухъ послЪднихъ портовъ было вывезено того и другаго товара:

1860	4 330 000 руб.
1870	11 552 000 руб.
1871	12 066 000 руб.

 Изъ чего въ свою очередь можно заключить, что и для льнянаго дЪла с.–петербургскiй и кронштадтскiй порты начинаютъ представлять нашимъ отправителямъ все болЪе и болЪе выгодъ.

 Такимъ образомъ, для поступленiя русскаго товара за границу изъ двухъ главныхъ пунктовъ по западной границЪ пальма первенства остается за Петербургомъ и его морской гаванью, Кронштадтомъ. Посмотримъ теперь, въ какой степени этотъ послЪднiй сохранилъ свое первенствующее положенiе и относительно Одессы и прочихъ пунктовъ выхода русскихъ товаровъ за границу. KpoмЪ Одессы и прочихъ пунктовъ выхода въ Еврпу суть таможни по прусской, австрiйской и турецкой границамъ, затЪмъ Архангельскъ и сЪверныя таможни и таможни пo балтiйскому прибрежью, кромЪ Риги. Для краткости мы раздЪлимъ ихъ всЪ на три категорiи: 1) пo турецкой, австрiйской и прусской границамъ, 2) по Apхангельску, cЪвернымъ таможнямъ и балтiйскимъ, кромЪ Риги и 3) и по одесской таможнЪ. Вотъ въ какомъ видЪ представляются вывозы по этимъ двумъ пунктамъ. Вывезено всякаго товара:

Год	По 1-й категории или через прусскую, австрийскую и турецкие границы	По 2-й категории или через Одессу	По 3-й категории или через Архангельск и все остальные балтийския и съверная таможни	Через С.-Петербург и Крондштатъ	Через Ригу	Прочие порты Чёрного и Азовского морей	Итого
1860	47 864 000 руб.	28 521 000 руб.	15 665 000 руб.	49 896 000 руб.	23 237 000 руб.	-	165 183 000 руб.
1861	44 720 000 руб.	35 838 000 руб.	17 935 000 руб.	42 179 000 руб.	19 188 000 руб.	-	159 860 000 руб.
1870	81 023 000 руб.	51 895 000 руб.	21 475 000 руб.	70 696 000 руб.	39 336 000 руб.	78 445 000 руб.	342 852 000 руб.
1871	73 381 000 руб.	55 475 000 руб.	24 759 000 руб.	77 699 000 руб.	41 432 000 руб.	80 012 000 руб.	752 758 000 руб.

 Казалось бы, что изъ этихъ таблицъ читатель можетъ убЪдиться, на сколько въ теченiи прошлыхъ одиннадцати лЪтъ, съ 1861 г. по 1872 г., увеличилось значенiе С.–Пeтеpбуpra и Кронштадта, какъ главныхъ портовъ для нашей отпускной по западной границЪ торговли; но онъ нЪсколько ошибется. Въ то время, когда отпуски черезъ Одессу за истекшiя одиннадцать лЪтъ, сравнивая 1861 cъ 1872 годомъ, увеличились на 54 проц., они для С.–Петербурга съ Кронштадтомъ увеличились за это же время на 84 проц. Нo если же взять для сравненiя другое одиннадцатилЪтiе, сравнивая 1860 годъ съ 1871 годомъ, то для C.–Пeтербурга съ Кронштадтомъ эти отпуски увеличились на 41 проц., а для Одессы на 81 проц., или cреднимъ числомъ на 61 проц. За это послЪднее одиннадцатилЪтiе, при такомъ сравненiи, Oдeссa значительно увеличила свои отпуски, но это увеличенiе cкажется еще лучше, если сравнить сумму отпусковъ двухъ цЪлыхъ одиннадцатилЪтiй. Эта сумма отпусковъ изъ Одессы въ первое одиннадцатилЪтiе, съ l860 года составляетъ 344.116,000 рублей, а во втopoe съ 1861 года 371.070,000 рублей, т. е. во второе ихъ было на 26.954,000 рублей больше чЪмъ въ первое, или ихъ было больше на 8 проц. Изъ С.–Петербурга же отпуски втораго одиннадцатилЪтiя (съ 1861 г. они равняются 617.117,000 pyб.) превзошли отпуски перваго одиннадцатилЪтiя (съ I860 г. они равняются 588.915,000 рублей) только на 28.020,200 рублей, или только на 41/2 проц. Общiе же отпуски для Риги за тЪ же 11 лЪтъ, сравнивая 1861 съ 1872 годомъ, увеличились на 101 проц.; но за одиннадцатилЪтiе, сравнивая 1860 съ 1871 годомъ, они увеличились только на 69 проц., такъ что увеличенiе на 101 проц. съ 1861 по 1872 г. можно считать вполнЪ случайнымъ.

 Въ одиннадцать лЪтъ съ 1860 года Рига вывезла на 262.674,000 рублей; въ одиннадцать же лЪтъ съ 1861 года Рига вывезла на 280.869,000 рублей, значитъ во второе одиннадцатилЪтiе — на 18.195,000 руб. болЪе чЪмъ въ первое, или на 69 проц. болЪе. Значитъ, сравнивъ одни и тЪже перiоды времени, выходитъ, что во второе одиннадцатилЪтiе противу перваго болЪе всЪхъ вывезла Одесса, а именно на 8 проц.; затЪмъ Рига на 6,9 проц. и наконецъ С.–Петербургъ съ Кронштадтомъ на 41/2 проц.

 ОпредЪливъ такимъ образомъ мЪсто, которое по отпуску pусскихъ товаровъ за границу занимаютъ С.–Петербургъ (съ Кронштадтомъ), Одесса и Рига, то есть опредЪливъ пунктъ, черезъ который въ особенности идетъ русскiй товаръ за границу, мы приступимъ теперь къ разсмотрЪнiю успЪховъ русской внЪшней торговли за 9 мЪсяцевъ 1872 года, сравнительно съ тЪми же 9 мЪсяцами 1870 и 1871 годовъ, не только вообще по всЪмъ пунктамъ выхода и поступленiя товаровъ по нашимъ таможнямъ, но и въ отдЪльности по таможнямъ городовъ С.–Петербурга (съ Кронштадтомъ), Риги и Одессы, какъ самыхъ главныхъ изо всЪхъ прочихъ, и постараемся яснЪе опредЪлить мЪсто и значенiе C.–Пeтepбуpra въ дЪлЪ развитiя какъ русскихъ отпусковъ, такъ и поступленiй къ намъ заграничнаго товара.

 Окончание статьи из газеты ГРАЖДАНИН за 1873 год.

 В 1883 г. из 13 таможенных округов (в целях сокращения расходов и организации более четкого управления) было упразднено 5, а в 1889 г. - еще один40. Таким образом, число округов было сокращено до 7. В 1889 г. пограничная стража насчитывала 36 519 нижних чинов и 1147 офицеров41, 32 бригады и 2 особых отдела (Керченский и Беломорский). Штабы округов дислоцировались соответственно в С.-Петербурге, Вильно, Варшаве, Бердичеве (Киеве — с 1903 г.), Одессе, Тифлисе, Ташкенте.

 1883 г. повышение ставок таможенного тарифа принесло дополнительные поступления в казну и расширило возможности бизнеса. Увеличился золотой запас за счёт таможенных поступлений.

 11 июня 1891 г. был принят новый Таможенный тариф, который стал апогеем фискально-протекционистской таможенной политики, проводившейся с конца 70-х годов. С его принятием произошло распространение мер таможенно-тарифного регулирования на целый ряд товаров, которые до того ввозились свободно или подлежали сравнительно невысокому обложению. Одновременно произошло усиление таможенного покровительства отраслям, уже защищенным тарифными барьерами от иностранной конкуренции. Вследствие этого обострилась ситуация на рынке потребительских товаров: огульное противодействие иностранным конкурентам вводило многих российских предпринимателей в инертное состояние, отвращая отдел, сопряженных с риском.

 Введение Тарифа 1891 г. с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза. Именно поэтому в 1892 г. был принят новый Таможенный устав, обновивший соответствующее законодательство: определялись различные проявления контрабанды и соответствующие правовые санкции. Основная ответственность при этом возлагалась на владельца товара. Для несостоятельных контрабандистов денежное взыскание по решению суда могло быть заменено арестом или тюремным заключением. Рецидивная контрабанда каралась не только денежным начетом и конфискацией имущества нарушителя, но и выселением его из пограничного района или тюремным заключением. Тайный ввоз и вывоз запрещенных товаров карались конфискацией товара с наложением денежного штрафа в размере двойной стоимости товара. За тайный провоз товаров, подлежавших обложению пошлиной, взыскивалась пятикратная пошлина. При этом товары импортные конфисковывались, а товары экспортные возвращались, если был уплачен причитавшийся штраф. За контрабандный провоз беспошлинных товаров взыскивалось 10 % их стоимости без конфискации товара. Если провозящий мог доказать, что товар принадлежит другому лицу, он подвергался денежному штрафу в размере от 30 до 60 руб., а взыскание контрабандной пени переносилось на владельца товара.

 Происходившая эволюция пограничной стражи была следствием развития промышленного производства и потребностью установления ограниченной конкуренции иностранным товарам оградительными таможенными пошлинами. В свою очередь постройка железных дорог, развитие внешней торговли и увеличение таможенных пошлин повлияло на развитие контрабандного промысла. Существовавшая пограничная стража, ее численность, состав и правовое положение оказались недостаточными для усиления борьбы с различными видами контрабанды. Поэтому Министерство финансов пришло к заключению о необходимости изменения системы пограничного надзора, в рамках которого было принято решение о выделении пограничной стражи из Департамента таможенных сборов в Особый корпус с подчинением его Министерству финансов. Это решение руководство Министерства финансов объясняло еще тем, что таможенное ведомство и пограничная стража «... находятся фактически в положении вполне обособленном друг от друга, как по характеру своей деятельности, так и по роду возложенных на них обязанностей. Главная задача Таможенных учреждений заключается в содействии развитию международных сношений и правильном взимании пошлин, выпуск товаров, выдаче провозителям установленных документов. Кроме этого, Таможни как специальные учреждения возбуждают и производят дела по нарушению правил Таможенного Устава. Во время войны Таможенные учреждения удаляются за театры военных действий. Назначение пограничной стражи — охранять границу от провоза контрабанды и для карантинной охраны там, где нет специальных учреждений, а также охрана государственной границы в военно-полицейском и политическом отношениях. В военное время чины пограничной стражи входят в состав действующей армии. Следовательно, никаких специально-таможенных обязанностей на пограничную стражу не возложено, напротив, взимание пошлин и других сборов закон прямо воспрещает пограничной страже», т.е. из этого документа видно, что по взглядам Министерства финансов пограничная стража в случае войны должна была оставаться на ТВД и входить в состав действующей армии.

 "По оборотам своей внешней торговли Рига занимала второе (после С.-Петербурга) место в ряду русских портовых городов на Балтийском море. Главные предметы отпуска: зерновой хлеб, лен, льняное семя (привозимые из приволжского, приднепровского и принеманского районов), яйца (из придонского района), пенька (из Могилевской и Смоленской губерний), лес, cплавляемый по Западной Двине; главные предметы ввоза — колониальные и мануфактурные товары и металлические изделия. В 1896 г. доставлено в Ригу разных товаров по бассейну Днепра — 1707 тыс. пудов, по бассейну Западной Двины — 30992 тыс. пудов и разными другим внутренними водными путями 5462 тыс. пудов, итого 38161 тыс. пудов; почти столько же доставляется железными дорогами. Внешняя торговля Риги в различные года подвержена большим колебаниям; в среднем ее обороты достигают в год 100 млн. руб., в том числе ввоз около 60 млн., вывоз 40 млн. Таможенных доходов в Риге получено в 1896 г. золотом 2896368 руб. и кредитными 67248 руб. Движение торгового заграничного судоходства в том же году:

Главные неудобства Рижского порта заключаются в том, что он обыкновенно зимой надолго замерзает и что большое число глубоко сидящих судов должно останавливаться перед Усть-Двинском или же выгружать часть груза перед входом в устье Двины. (Рига, губернский город - Энциклопедия Брокгауза и Эфрона.)"

 Лица, укрывавшие в своих домах, амбарах, магазинах или имениях тайно привезенные товары, подлежали обложению штрафом в размере двойной стоимости обнаруженного товара. Такому же штрафу подвергались лица, принимавшие контрабандный товар. Уставом также упорядочивалась таможенная охрана в прибрежных водах. Водное пространство шириной в три морские мили от береговой линии российского материка или острова признавалось «морской таможенного полосою» России, в пределах которой все суда подлежали таможенному досмотру. В случае неподчинения российским таможенным судам разрешалось преследовать нарушителей не только в этой полосе, но и в нейтральных водах.[7] Свод законов Российской империи. Свод учреждений и уставов таможенных. Т.6. СПб., 1892. С. 264. На западной сухопутной границе России создавалась специальная корчемная стража из вооруженных стражников и объездчиков с целью пресечения контрабанды заграничных напитков посредством устройства засад, досмотра обозов, транспорта и личного имущества на удалении 20-50 верст от границы.

 К концу XIX в. в России сложилась единая система таможенных органов. Центральным из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При Департаменте состояли члены Особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследование по контрабандным делам и т.д.

 Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа (Санкт-Петербургский, Рижский, Вержболовский, Калишекий, Радзивиловский, Бессарабский и Южный), находившиеся под управлением своих начальников. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от “прав, предоставленных сим учреждениям по привозу и очистке пошлинной товаров” на: 1) главные складочные таможни; 2) таможни первого класса; 3) таможни второго класса; 4) таможни третьего класса; 5) таможенные заставы; 6) переходные пункты.

 Каждая таможня и застава находились под “главным надзором управляющего” и состояла из чиновников таможенного ведомства, звания и число которых определялись штатами, а также из канцелярских чиновников и вольнонаемных служителей: досмотрщиков, секретарей, переводчиков, бухгалтеров, экспедиторов и т.д. Управляющий направлял и контролировал подчиненных ему чиновников, отвечая за все действия таможни. При этом в его единоличной компетенции находились вопросы исключительно дисциплинарного порядка. Те же вопросы, которые касались применения тарифа, наложения взысканий и т.п., решались “общим присутствием таможни”, в состав которого кроме управляющего (председателя присутствия) и его помощника входили члены таможни, а иногда даже корабельные служители, пакгаузные надзиратели, казначеи и т.д. Таким образом, таможня по существу действовала как коллегиальное учреждение. Досмотровые мероприятия осуществлялись совместно членом таможни и одним из пакгаузных чиновников или экспедитором. По вопросам применения тарифа, соблюдения таможенных формальностей и наложения важнейших штрафов таможни сносились непосредственно с Департаментом таможенных сборов.

 Как и раньше, охрану государственной границы несла пограничная стража, имевшая военную организацию. Она комплектовалась из новобранцев, отбывавших воинскую повинность. На некоторых участках государственной границы (в Средней Азии и Сибири) эту службу несли вольнонаемные, которые состояли в таможенном ведомстве.

 Так выглядело здание таможни на Николаевской улице в Риге в 1900 году.

 В 1875 – 1877 гг. от замка вниз по течению была отстроена Таможенная набережная. Вместо наклонного откоса была сооружена вертикальная каменная стена, верхний край которой поднимался на высоту 10 футов над средним уровнем воды.

 Первоначально на территории прибрежного сада была построена узкоколейная железная дорога. Возможно, по ней вагоны тащили лошади, но рельсы не выходили за пределы ограды. Вскоре Таможенную набережную с внешним миром соединила и настоящая железная дорога. Посмотрев с точки зрения современности, кажется странным выбор ее трассы, но нужно признать, что в то время это был наиболее рациональный выбор. Несмотря на то, что в Яунмилгрависе уже существовала железная дорога, построенная в 1873 году, строительство ответвления от нее в Таможенный порт было бы дорогим и сложным, поскольку правый берег Даугавы располагался ниже города, не был застроен, и был изборожден заливами. В связи с этим новая железная дорога была построена на берегу Даугавы. Таким образом, железнодорожная ветка от Рижского центрального вокзала прошла по тому месту, где в настоящее время располагаются павильоны Центрального рынка, прошла по улице Маскавас, через виадук, под насыпью первого железнодорожного моста, открытого в 1872 году, и далее по краю Даугавы на Таможенную набережную. Поскольку берег реки напротив Старого города в то время служил портом, рынком, а также использовался и в других целях (например, здесь находился въезд на Сплавной мост (Plosta tilts)), то железнодорожная линия придавала этому месту дополнительную живучесть. Удивительно, но ни один художник, рисовавший панораму города, на переднем плане не нарисовал локомотив с дымящейся трубой ...

 Железная дорога по берегу Даугавы была построена примерно до 1881 года и просуществовала по меньшей мере до 1896 года, до того момента, когда через Андреевский остров были положены рельсы, которые соединили Таможенный сад с главной железнодорожной линией, а мешающая жизни города железнодорожная линия была ликвидирована. Рельсы тянулись до замка вплоть до начала ХХ века и заканчивались тупиком.

 После длительных споров чиновников Министерства финансов и RBK, представляющего крупных торговцев, в 1899 году Таможенная набережная была удлинена путем присоединения оставшейся части Андреевской дамбы примерно на 200 саженей. Но вскоре и этого оказалось мало. Таможенный сад дальше можно было расширить только за счет реки или находящейся за дамбой суши, а увеличить оборот судов – не путем увеличения длины причалов, а ускорив их выгрузку.

 Покровительственный тариф, вступивший в силу с 1 июля 1891 г., рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 г. он был воплощен в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших в предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинами, на 15-20% превышавшими обычные ставки.

 Закон 1893 г. был направлен против Германии, которая отказывалась распространить на товары из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Впрочем позиция немцев в этом вопросе отличалась известной гибкостью: они выражали готовность к уступкам на условиях взаимности. Российское же руководство отказывалось в это время от любых компромиссных решений, отстаивая свободу тарификации и соглашаясь исключительно на непродолжительную фиксацию ставок тарифа 1891 г.

 Результативность таможенной политики России двух предвоенных десятилетий (1893-1913 гг.) проявилась в безудержном росте таможенных доходов. В среднегодовом исчислении их сумма в 1893-1897 гг. составляла 181,3; в 1898-1902 гг. - 217,4; в 1903-1907 гг. - 235,0; в 1908-1912 гг. - 301,9; в 1913 - 370,0 млн. руб. При этом важно отметить, что размер поступлений от таможенной деятельности (на всем протяжении пореформенного периода они оставались второй по значению статьей доходов государственного бюджета России; удельный вес таможенных платежей в общей сумме государственных доходов составлял в 1887 г. - 11,8; в 1897 г. - 13,8; в начале ХX в. - 14,5%, он зависел не столько от стоимости ввозимых товаров, сколько от меры их пошлинного обложения. Так, если в 1881-1885 гг. на 1 кредитный рубль ценности привоза приходилось 12,21 металлических копеек пошлины (начиная с 1899 г. таможенные пошлины взимались как золотом, так и бумажными деньгами), то в 1886-1890 гг. 18,05; 1891- 1894 гг. - 21,02; в 1897 г. - 27,00 коп.

 В начале XX в. таможенная охрана в России продолжала оставаться чрезмерно высокой. Достаточно указать, что в 1906-1910 гг. размер сумм взысканных пошлин к стоимости импортированных товаров составлял: в Великобритании - 6,1, Австро-Венгрии - 7,3; Германии - 7,8; Франции - 8,0; Италии - 10,0; США - 22,3; России - 30,5%. Рост таможенных доходов не прекращался даже в те моменты, когда вследствие повышения таможенных пошлин происходило временное сокращение объемов импорта.

 Отличительной чертой таможенного тарифа России было и то, что особенно высокими (фискальными) пошлинами была обложена сравнительно небольшая категория товаров. В конце XX в. самый большой доход казне приносило обложение металлов “не в деле” (77 млн. руб.), чая (28 млн. руб.), хлопка и волокнистых веществ (24 млн. руб.), машин и механизмов (9 млн. руб.), вина и других напитков (4 млн. руб.) и т.п. По отделу пищевых продуктов три четверти всего таможенного дохода казна получала от привоза обложенных пошлинами чая и сельдей. При этом, если обложение сырья и полуфабрикатов преследовало преимущественно фискальные интересы (за 1883-1913 гг. объем импортируемого сырья и полуфабрикатов возрос в стоимостном выражении на 92%; соответствующий же таможенный доход - на 250%), то при обложении изделий обрабатывающей промышленности чаще действовали протекционистские мотивы.

 Как и следовало ожидать, Германия ответила повышением на 50% пошлин на русские товары. Россия, в свою очередь, увеличила таможенное обложение германских товаров еще на 100°/о. После нескольких месяцев изнурительной и в сущности бессмысленной для обеих сторон таможенной войны Россия и Германия пришли в начале 1894 г. к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет.

 Приложенный к этому договору “конвенционный тариф” 1894 г. частично смягчил систему протекционизма. По 125 статьям и пунктам таможенного тарифа 1891 г. понижение пошлин составило 10-33%. В отдельных случаях оно было еще более значительным: по химическим продуктам - до 37%, а по металлоизделиям - 10-50%. Вместе с тем по мнению нового министра финансов С.Ю.Витте (1892-1903 гг.) этим не отменялось покровительство национальному производству. Частичное изменение тарифа, по словам министра, было даже необходимо для насаждения новых отраслей и дальнейшей специализации промышленности. К тому же в 1900 году в связи с осложнением политической обстановки на Дальнем Востоке состоялось 10-50-процентное повышение пошлин по более, чем 100 статьям тарифа 1891 года. Это повышение, по словам дореволюционного исследователя Е.Куна, конечно, не могло иметь силы для закрепленных ставок конвенционного тарифа, но оно коснулось весьма многих товаров массового привоза и оказало заметное воздействие на увеличение таможенного дохода, хотя привоз в первые годы после этого мероприятия значительно сократился.

 Договор 1894 г. знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений. Во избежание конфликтов, подобных русско-германскому, европейские государства в 90-е гг. XIX в. стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия, к примеру, конвенционные соглашения заключила не только с Германией, но также с Францией (в 1893 г.), Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.

 В первые годы XX в. (вплоть до начала первой мировой войны) контрабандный ввоз и вывоз товаров увеличился. В это время продолжается совершенствование законодательства по борьбе с контрабандой, принимаются меры по уточнению некоторых его положений, расширяются права таможен и полиции. Так, им предоставлялось право розыска контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы в глубь страны и от морских берегов, а за пределами полосы - с помощью судей.

 Такими часами "За усердие по службе" Департамент таможенных сборов возможно награждал и рижских таможенников. (фотография взята из интернета)

 Уголовное уложение 1903 г. ввело новеллы, связанные с наказаниями за контрабанду: понятие «конфискация» заменялось понятием «отобрание»; была установлена денежная пеня за товары пошлинные в размере пятикратной пошлины, а за запрещенные импортные товары - в размере двух рублей с фунта нетто и экспортные - в размере двойной стоимости; провоз беспошлинных товаров не рассматривался как контрабанда. Отныне за занятие контрабандой предусматривалось удаление на 50 верст от сухопутной и морской границы на срок от одного года до пяти лет, а за квалифицированную контрабанду - наказание в виде тюремного заключения или пребывания в исправительном доме. Высшей мерой наказания за контрабанду являлась ссылка на каторжные работы сроком от четырех до шести лет. Она применялась к лицам, неоднократно судившимся за контрабанду, задерживаемую в пограничной полосе. Предусматривалась также ссылка в Сибирь на поселение или в одну из отдаленных губерний, заключение в тюрьму. Кроме того, за контрабанду могло быть назначено заключение в крепость (при задержании у северо-восточных берегов Черного моря). Независимо от этих наказаний на виновных в контрабанде налагались денежные взыскания.[8] Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. С.90.

 Таможенный устав 1904 г. установил новую структуру таможенных органов. Теперь таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находилась под гласным надзором управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. Данный Устав несколько изменил определение контрабанды: контрабандными теперь признавались товары, провозимые или проносимые незаконными путями и способами за границу и из-за границы, а равно и те, кои привезены из-за границы в таможню, но на основании правил о привозе товаров должны считаться тайно провозимыми. К контрабанде приравнивалось обращение в торговом обороте 50-верстной пограничной черты не подлежащих клеймению товаров, если законное водворение их не доказано.

 Контрабандными считались спирт и все спиртные напитки, задержанные в 30-верстной пограничной полосе, если не было документов, что они изготовлены на государственных винных заводах. Ответственность за контрабанду несли все лица независимо от того, как произошло задержание: в пограничной полосе или за ней. Переселение лиц, занимавшихся контрабандой, из пограничных районов ограничивалось пятью годами. Если пеня не превышала трех рублей, то конфисковался контрабандный товар без нее. За повторение контрабанды накладывалась двойная пеня.[9] Там же. С.91.

 С помощью агентуры ОКПС велась борьба с революционными агитаторами в пограничной полосе. Так, например, старший вахмистр Ф. Масленский (Рижская бригада пограничной стражи) после получения сведений о появлении 14 сентября 1905 г. в деревне Раггацем человека, который подговаривал местных жителей к «действиям против правительства», выехал в деревню с нарядом и задержал агитатора.

 Офицеры и унтер-офицеры ОКПС взаимодействовали с чинами полиции, Департамента таможенных сборов, жандармами в вопросах ведения политического сыска и таможенного розыска. Для искоренения контрабанды политической литературы на наиболее уязвимых участках границы создавались межведомственные комиссии и совещания, которые вырабатывали дополнительные меры.

 В 1906 г. был принят очередной Таможенный устав. Он признавал контрабандой: а) ввоз из-за границы помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля товаров иностранных, пошлинных и запрещенных; б) вывоз за границу или попытка вывоза помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля отечественных товаров, запрещенных к вывозу; в) выпуск на внутренний рынок поступивших в таможню товаров, запрещенных к ввозу и допущенных к обратному вывозу за границу, но не вывезенных из пределов России; г) выпуск на внутренний рынок иностранных товаров, запрещенных или пошлинных, поступивших в таможню, но по преступному соглашению с должностными лицами таможенного ведомства выпущенных из таможни без оплаты пошлины или с оплатой пошлины, но в меньшем, чем следовало, размере.[10] Угаров Б. У таможенного барьера. С.25.

 В том случае, когда после отбытия наказания за контрабанду лицо вновь совершало преступление, уголовный закон рассматривал это как рецидив и устанавливал штраф в размере двойной стоимости товаров с удалением контрабандиста из 50-верстного пограничного района сроком до пяти лет.

 В Положении о контрабанде от 27 марта 1907 г. к контрабанде было отнесено незаконное водворение или вывоз только товаров запрещенных и пошлинных. При этом по отношению к экспортным товарам признавалось контрабандой не только законченное деяние, но и покушение на вывоз.

 Таможенный устав 1910 г. уточнил некоторые вопросы борьбы с контрабандой, предоставив органам таможенного надзора право самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы и от морских берегов в глубь страны.

 Этим Уставом детализировались также процессуальные вопросы разбирательства,обжалования и исполнения дел о контрабанде и т.д.

 В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (в редакции 1910 г.) сохранялись положения относительно контрабанды, совершенной группой лиц. При этом все преступные действия группы контрабандистов (контрабандный провоз товаров через границу, торговля запрещенными предметами, подкуп таможенных чиновников и служащих других учреждений) приравнивались к преступлениям шаек воров и мошенников и наказывались лишением всех прав состояния и направлением в арестантские отделения сроком от трех с половиной до четырех лет.

 Вывоз главных зерновых и хлебных продуктов изъ России с распеделением его по таможням (Рижская) за 1912 год. (пудов)

Пшеница	Рож	Ячмень	Овёс	Кукуруза	Гречиха	Горох	Фасоли, бобов и чечевицы	гречневой крупы	Муки пшеничной	Муки ржаной	Отрубей
4 009 636	2 007 416	1 348 700	731 184	4 884	191 339	188 815	-	6 460	-	-	-

 Итого вывезено главных зерновых и хлебных продуктов изъ России за 1912 год. (пудов)

Хлебов	Хлебных продуктов	Хлебов и хлебных продуктов
11 319 697	6 460	11 326 157

 Внешняя торговля Росии по таможням за период 1907 – 1912 г.г. Рижское таможенное учреждение. Вывоз в тыс. руб.

1907 г.	1908 г.	1909 г.	1910 г.	1911 г.	Среднее за5 л.	1912 г.
132 398	119 964	160 949	178 089	179 896	154 259	214 525

 Внешняя торговля Росии по таможням за период 1907 – 1912 г.г. Рижское таможенное учреждение. Привоз в тыс. руб.

1907 г.	1908 г.	1909 г.	1910 г.	1911 г.	Среднее за5 л.	1912 г.
61 914	66 904	63 391	90 438	95 362	75 602	99 275

 Таким образом, через Рижское таможенное учреждение оборот составил в тыс. руб. в среднем за 5 л. - 229 861, за 1912 г. - 313 800. ... в сравнении с 1911 г. в 1912 г. увеличился вывоз главным образом через таможни: Рижскую... Вывозятся: сырьё, жизненные припасы и фабричные изделия...

 Особо следует отметить возрастающую роль рижского порта, годовой оборот которого в середине 20-х годов был выше 2 млн. руб. (сумма таможенных сборов 142,3 тыс. руб.). он стал важнейшим после Петербурга центром внешней торговли России, открывшим путь к европейскому рынку огромному юго-западеному региону страны. Через Западную Двину за рубеж пошли большими партиями такие громоздкие товары (невыгодные в сухопутном торге) как пенька, лен, парусина, кожи, сало, мёд, воск, зерно и т. п. Ведь в те времена торговый путь по Днепру был тупиком не только из-за днепровских порогов, но им из-за враждебности сопредельных государств. ...

 В конце XIX века в Риге уже существовало более 400 промышленных предприятий. Самыми крупными были: «Унион» (впоследствии легендарный ВЭФ), выпускавший электродвигатели и электроприборы, «Проводник» -- резиновое и телеграфное производство, «Русско-балтийский вагонный завод», вагоностроительный завод «Феникс», знаменитая фарфоро-фаянсовая фабрика Кузнецова. Около 90% продукции рижского машиностроения вывозилось в центральные районы России. Рижский промышленный регион стал третьим по объёму производства в стране – после С.Петербургского и Московского. Сама же Рига была шестым по численности населения городом Империи – после С.Петербурга, Москвы, Варшавы, Одессы, Лодзи.

 Импульс успешной индустриализации был настолько мощным, что даже тяжёлые испытания, которые обрушились на Россию в начале XX века: экономический кризис 1901--1903 гг., неудачная война с Японией и революция 1905 г. не смогли снизить темпы экономического развития. Накануне Первой мировой войны углубили фарватер Даугавы, закончили строительство припортового железнодорожного терминала. Появилась и поныне действующая экспортная гавань и товарная станция. Оборот рижского порта достиг 409 миллионов рублей. Он занимал первое место среди портов Европейской России. К нему было тогда приписано 42 парохода, 178 речных судов и буксиров, 166 парусных кораблей. Также активно развивались Вентспилский и Либавский (Лиепайский) порты. Любопытно, что тогда действовала регулярная пароходная линия Либава--Нью-Йорк.

 Среди всех русских портов наибольшее значение по экспорту имела Рига (в 1912 г. 132 млн пуд.), за ней следовал Петербург (113 млн пуд.).

 Неуклонно росла численность населения Риги и достигла к 1914 году 482 тысяч.

 В начале 20 в. Рижский порт занял 1-е место по экспорту и 2-е (после Петербурга) — по импорту. В 1913 его внешнеторговый оборот превысил 4 млн. т. и равнялся свыше 17% внешнеторгового оборота Российской империи. (Большая Советская Энциклопедия (РИ))

 В соответствии с Расписанием должностей и окладов содержания штатных чинов таможенных учреждений от 6 июня 1912 года вместо должностей Корабельных смотрителей и пакгаузного надзирателя вводилась должность пакгаузного (корабельного) смотрителя (отнесены к VII-IX кл. «Табели о рангах»). Однако можно считать, что в отдельных портовых таможнях должность Корабельного смотрителя сохранялась и после 1912 года. Так, по штату Архангельской таможни, о котором министр финансов (см. Министр. 2) уведомил Сенат 19 апреля 1915 года, предусматривался Корабельный смотритель. Упразднение должности Корабельного смотрителя как должности дореволюционного чиновника можно связать с отменой гражданских чинов по декрету ВЦИК и СНКот 11 (24) ноября 1917 года.

 События первой мировой войны (1914-1918 гг.) самым пагубным образом сказались на таможенном деле. К осени 1917 г. таможенная система оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена. Многие из них закрывались на длительный срок либо совсем прекратили свое существование. Департамент таможенных сборов бездействовал. Около года таможенным делом в России руководил ЦК профсоюза таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917 г.

 Следует отметить, что после революции в октябре 1917 года российский профсоюз таможенных служащих не пошел на саботаж, как это наблюдалось практически повсеместно, а призвал таможенников выполнять указания советской власти. Решение это диктовалось поистине заботой о высших государственных интересах. Ведь поступить иначе фактически означало открыть границу для контрабанды и тем самым способствовать незаконному вывозу из страны ее культурных и материальных ценностей.

 Таковы основные этапы развития российского уголовного законодательства о борьбе с контрабандой до октября 1917г.

 Обобщая дореволюционный опыт борьбы с контрабандой, необходимо отметить, что развитие таможенного права Российской Империи определялось внутренней и внешней политикой государства. Таможенная политика неизменно приспосабливалась к условиям экономических отношений (общественное производство, финансы и денежное обращение, внешняя и внутренняя торговля, налоговая система и т.д.) и видоизменялась под влиянием территориальных и административно-политических подвижек в государстве. Впоследствии законодательство Российской Империи о контрабанде и опыт борьбы с преступлениями в таможенной сфере в дореволюционной России оказали значительное влияние на формирование правовой базы таможенной деятельности в последующие периоды истории таможни.